新华网江西频道７月２３日电 （记者刘晨　林艳兴）

“集体林权制度改革是林业发展的大机遇，中央政策好、地方扶持到位，林改让林农真正成了‘有权有势’的群体！”谈起林改，江西遂川县林业局局长刘礼河总是滔滔不绝。

    在《中共中央国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》出台之际，记者采访了跑过四年林改“马拉松”的刘礼河，听他道出自己的“林改经”。

    明晰产权、分山到户让林农得“权”

    江西遂川县森林覆盖率高达７７．６％，是典型的山区林业县，早在２００４年９月就作为江西７个试点县之一启动了林改工作。

    “搞林改，明晰产权是核心、也是关键，就像《意见》里提的，要把林地的承包经营权和林木的所有权都交给林农，还要保障他们的收益权，”刘礼河向记者解释林农“权”从何来。

    作为明晰产权的基础，踏界勾图是林改初期的“重头戏”，也是最艰难、最易产生矛盾纠纷的部分。为确保工作顺利进行，遂川采取了“组织＋业务”双线合一的模式：由县、乡、村、组各选派一名干部组成“保障线”，负责组织、后勤、服务等工作；林业部门出一名技术员，专职负责勾图，确保界址准确。

    “别看干部工作没什么‘技术含量’，可全靠他们组织村民上山确认界址、调解过往纠纷、平息争议，没有他们‘护航’，技术员很难正常开展工作。”刘礼河说。遂川用９个月完成林改试点，全县明晰产权２８万宗地，发放新版林权证近８万本，分山到户率超过８０％，整理林权宗地档案资料３０余万份，调节纠纷２１１３起，调处率达９３．５％。

    上芫村村民肖前高拿到林权证脸上笑开了花，“我家分了１００亩山，界址在哪儿，林权证上写得清清楚楚。有了这个‘铁证’心里踏实，山是自己的，树是自己的，以后就可以放手大胆地干啦！”

    放活经营、规范流转助林农得“势”

    “明晰产权、分山到户让林农有了自己的生产资料，而林业要素市场的建立、林权证抵押贷款业务的展开，则帮助林农把‘死钱’变‘活钱’。”刘礼河说。遂川是江西省的林业大县，林改前林权私下流转相当活跃，但由于交易过程中信息不对称、价格不透明，老百姓利益时常受损，纠纷争议频发。

    “为改变现状，我们在林改中不仅提出要放活经营，也强调规范流转，建立林业要素市场就是要为林权流转搭建一个公平、公正、公开的交易平台。”刘礼河说。在市场里，林农可以办理林权登记管理、林权流转交易、林权抵押贷款、资源调查评估及林业信息发布服务等业务。“大家说，这里就像一个‘林贸市场’，可以自由买卖林木，转让自家林地的使用权，真正做到了‘做主’。”刘礼河笑呵呵地说。

    截至目前，市场共组织拍卖等交易７１宗，交易面积２１８２４亩，交易总额２８４７．８万元，增值金额７９３．２万元。

    良性市场机制的建立也带动了木材价格大幅上涨，为林农带来更大实惠。林改后，遂川原木每立方米平均销价净增１４０元，增幅达４０％，每根原竹的价格超过９元，比之前增加了５元。

    “吃亏是暂时的，好处是长远的”

    林改“顺了林农的意”，也带来林业局收费项目减少、经费开支增多和服务职能增加。不少工作人员还面临“内部调整”，不得不离开惬意的“空调房”，下调到夏热冬冷的基层工作站。

    “不错，林改让我们‘自己人’吃了点苦头，光林业局每年的收入就减少了１５０万元，但吃亏是暂时的，好处是长远的，这也是林业部门自我改造、全面提升的机遇，”刘礼河说。

    正是在林改当中，林业局结束了靠收取规费过活的日子，全体行政事业人员进入财政，成了“吃皇粮”的人。林改后的遂川，山更青了，林更密了，人更富了。全县林业年总产值达１２．８亿元，比林改前增长了３３．３３％；全县农民人均年纯收入达３２９５元，增幅达２８％，农民年人均林业纯收入增加了２５２元。有林农写打油诗赞林改：“多予少取放活好，还权让利给老俵，竹木定根人定心，绿水青山变成金。” 

   “林改最大的成功就是得到百姓的认可。”刘礼河说，“现在试点成功，百姓期盼，正是在全国范围内推行林改的最佳时机。”他说，希望通过林改，让全国有更多的林农都能“有权有势”。（完）